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关于加强开展河池市节水型社会达标建设的建议

2019-12-23 10:39     来源:河池市水利局
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一、概述

(一)河池市情。河池市位于广西西北部,云贵高原南麓,是大西南通向沿海港口的重要通道,东连柳州市,南界南宁市,西接百色市,北邻贵州省黔南布依族苗族自治州。东西长228公里,南北宽260公里,总面积为3.35万平方公里,下辖2区9县。2018年末,全市总人口430万人;全市实现地区生产总值788.3亿元,同比增长6.4%;规模以上工业总产值增长14.8%,增加值增长8.5%;固定资产投资增长15.4%;财政收入77.5亿元,增长11.7%;全体居民人均可支配收入15869元,增长9.2%,其中城镇居民人均可支配收入27314元,增长6.5%,农村居民人均可支配收入9127元,增长10.5%。

(二)河池市水资源情况。河池属亚热带季风气候区,热量丰富,降雨丰沛,干湿分明,多年平均降雨量为1500毫米、蒸发量为1424毫米,最大年降雨量2666毫米,最小降雨量1102毫米。降水量季节分配不均,每年5—9月雨季降水量占全年降水量的70%以上,降雨地区分布差异和年际变化较大。河池河流、水库众多,水资源较为丰富,拥有红水河、龙江河两条干流在内的大小河流635条,其中流域面积在50平方公里以上的河流有172条,河流总长度10581公里。全市在水利系统注册的小(二)型及以上水库201座(不含电站水库),其中中型5座,小一型64座,小二型132座,总库容4.85亿立方米。全市多年平均水资源总量250亿立方米,其中地表水资源量为250亿立方米,地下水资源量为46亿(重复计算量)。

二、存在问题

虽然我市水资源丰富,但是时空分布不均,2018年全市水资源开发利用率不到7%,2018年底,全市仅建成节水型社会达标建设县(区)1个,全市工程性缺水问题较为严重,尤其涉及民生的水问题仍然十分突出。

(1)现状节水水平尚低,与广东省等国内先进省份相比还有较大差距,尤其在农业、工业用水方面。

(2)公众参与不够,全民节水意识薄弱。河池河流较多,水资源相对丰富,造成公众节水意识比较薄弱,不能自觉的参与到节水行动中来。河池地区经济水平较低,公众对节水器具、节水设施投入较少,节水行动没有形成社会共识。受人力、物力的限制,节水宣传活动在城市较多,广大的农村地区相对较少,造成农村节水工作不够,节水效果不明显。此外现行水资源费标准偏低,水价形成机制尚不完善,造成水资源低效利用。水价与成本严重背离,没有完全体现水资源的稀缺价值和商品属性,一方面用水没有水权制约,另一方面用水又非常廉价,水价的经济杠杆调节作用未能充分发挥,不利于促进节水、提高水资源利用效率。另外由于现有取水计量设施安装普及率不高,用水监控手段相对缺乏、落后,工农业用水浪费严重,节水意识一直没能得到更好的加强。

(3)投资渠道不畅,“十三五”时期,农业节水得到了国家资金的大力投入支持,工业企业迫于环保压力自主加大了节水改造项目的投入,促使河池市农业节水和工业节水取得了较大成效。但在生活节水方面,则由于供水企业自身经营压力和其关乎人民群众切身利益,供水企业自身无力承担大量的节水改造工程投资,只能争取财政资金补贴。河池市自身财力有限,同样无力开展大范围的节水改造工作。

(4)节水配套政策措施有待完善。在执行用水计划、用水定额、节水“三同时”、非居民用水阶梯水价制度等现有法规制度方面结合实际还不够,有待加快完善;自治区尚未出台节约用水管理办法;节水器具使用推广政策、非常规水利用政策、节水激励机制、取用水有效的监督等方面的配套政策措施有待加强。

(5)水资源管理技术力量依然薄弱。随着实行最严格水资源管理制度的不断深入,工作专业性强、技术难度较大,对从事水资源管理工作技术人员提出了更高要求。而目前全市水资源管理技术人员严重不足,技术力量薄弱,业务水平、办公条件等均有待提高,必须尽快加强人员培训,提高管理水平和服务质量。

(6)支撑节水管理的监控和统计体系尚未完全建立,基础能力建设有待加强。河池市水资源统计仍处于粗放的推算阶段,水资源监测监控能力仍然偏低,统计队伍未建立,统计工作经费无保障,灌区水量监测体系、水功能区自动监测体系、排污口监测体系未建立形成。

(7)水资源管理体制不够完善。河池市及各县(市、区)已经建立了节水型社会建设工作领导小组,但各部门少有配置专门的涉水节水专职工作人员,仍存在着各部门条块分割、各自为政、各行业涉水节水工作不够深入的现象。影响了水资源的合理配置和高效利用。

三、节水需求分析及面临的形势

河池市人均水资源量为6180立方米,在广西乃至全国范围内属于水资源总量较丰富地区。但水资源时空分布不均,季节性干旱明显。河池市境内汛期大都集中在4~9月,汛期降水量占年降水量的70%~80%以上。受水利设施建设滞后、降雨时空分布不均及喀斯特地貌等的影响,河池市发生旱灾频率高、范围广、灾情重,工程性缺水问题突出。

中央赋予广西“三大定位”(建成面向东盟的国际大通道、西南中南地区开放发展新的战略支点、21 世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的重要门户),河池是大西南面向东盟国际大通道的重要门户,在对外开放大格局中地位和作用更加突出。随着国家实施“一带一路”、西部大开发、脱贫攻坚、左右江革命老区振兴规划、滇桂黔片区石漠化治理和珠江—西江经济带建设等战略部署,加大对革命老区、贫困地区、少数民族地区的扶持力度,给河池带来千载难逢的发展机遇,有利于河池融入区域开放发展大格局,争取更多的政策、资金支持,推进产业转型升级,夯实发展基础,可以预见河池市将进入经济发展快车道。与此同时,河池市面临的水资源供给和水环境保护双重压力也将进一步加大。

因此,河池市迫切需要建设节水型社会,提高水资源利用效率和效益,遏制水资源不合理利用产生的水资源浪费和水污染问题,维护水生态系统健康稳定,为河池市经济快速稳定发展提供有力水资源保障。

2014 年上半年,中央财经领导小组全体会议专题研究国家水安全战略,习近平总书记提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水新思路,赋予了新时期我国治水工作新内涵、新任务和新要求,对节水工程建设提出了更高要求。2016 年10 月水利部、国家发改委印发了《“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动方案》的通知(水资源〔2016〕379 号),2017 年3 月自治区发改委、水利厅、住房城乡建设厅联合发文《关于印发广西壮族自治区节水型社会建设“十三五”规划》的通知(桂发改环资〔2017〕321 号),明确了2020 年各市用水强度控制目标,其中要求河池市2020 年万元地区生产总值用水量比2015 年下降28%、万元工业增加值用水量比2015 年下降23%、农田灌溉水有效利用系数提高到0.499 以上。

“十四五”时期,河池市必须把节水型社会建设作为经济社会可持续发展的重大战略举措来抓,以创新体制机制为动力,更加注重水安全、节约用水、依法治水,努力在新的更高起点上全面推进节水型社会建设。

四、加强节水型社会建设的建议

 根据2018年河池市水资源公报,2018年河池是人均综合用水量为432立方米,万元GDP用水量194立方米,万元工业增加值用水量62立方米,农田灌溉亩均用水量796立方米,农田灌溉水有效利用系数为0.491,城镇人均居民生活用水量199升/天,农村人均居民生活用水量127升/天。通过“十二五”以来的节水型社会建设,全市用水效率及效益有了明显提高,但从万元工业增加值用水量看,与区内柳州、桂林、梧州、北海、防城港等经济发展较好的地市份相比还有较大差距;农业方面,河池市农田灌溉亩均用水量达到了广西平均水平,但与区内柳州、梧州等地区相比,还有一定差距。

(一)加强制度建设,完善节水降耗机制

一是强化水资源承载能力刚性约束。建立水资源承载能力监测预警机制,强化水资源承载能力在区域发展、城镇建设、产业布局等方面的刚性约束,促进经济社会发展与水资源条件相适应。在水资源短缺和生态环境脆弱地区,探索实行耕地轮作休耕制度,调整种植结构,试行退地减水,扩大耐旱作物种植比例。严格落实主体功能区规划,生态脆弱区、严重缺水区实行负面清单管理,坚决压缩产业规模,调整产业结构,限制或禁止发展高耗水产业。坚持集约发展,制定与当地水资源条件相适应的统一空间规划,科学划定城镇开发边界,优化城镇空间布局和发展规模。二是建立健全规划和建设项目水资源论证制度。推进重大产业布局、各工业园区等重大规划水资源论证,城市总体规划的编制应充分考虑当地水资源条件,建立严格的项目水资源论证和取水许可管理制度,从严从紧核定许可水量。对取水许可总量已达到或超过控制指标的地区,暂停审批新增取水。三是拧紧水资源管理阀门。严格用水定额管理,强化行业和产品用水强度控制。建立先进的用水定额体系,全面覆盖主要农作物、工业产品和生活服务行业。完善行业用水定额管理办法,定额实行动态修订。加大计划用水管理,加强水资源统一调度,对纳入取水许可管理的单位和其他用水大户全部实行计划用水管理。落实节水“三同时”制度,对违反“三同时”制度的企业,责令停止取用水并限期整改。建立节水部门联动执法机制,加强执法检查。

(二)激活市场活力,促发节水内生动力

一是推进合同节水管理。建立健全激励机制,通过完善相关财税政策、鼓励金融机构提供优先信贷服务等方式,引导社会资本参与投资节水服务产业。落实推行合同节水管理,促进节水服务产业发展,发布操作指南和合同范本,在重点领域和水资源紧缺地区,建设合同节水管理示范试点。二是实施水效领跑者行动。定期公布用水产品、用水企业、灌区等领域的水效领跑者名单和指标,带动全社会提高用水效率。培育一批专业化节水服务企业,加大节水技术集成推广,推动开展合同节水示范应用,通过第三方服务模式重点推进农业高效节水灌溉和公共机构、高耗水行业等领域的节水技术改造。三是完善水资源有偿使用制度。全面推进农业水价综合改革,实行农业用水总量控制、定额管理制度,健全农业水价形成机制,建立农业用水精准补贴和节水奖励机制。合理调整城镇居民生活用水价格,全面推行阶梯水价和超定额累进加价制度。切实加强水资源费征收管理,确保应收尽收。积极推进水资源税费改革。

(三)科学合理配置,鼓励产业节水发展

通过工程措施的科学配置,合理调配地表水与地下水,本地

水与外地水,新鲜水与再生水,发挥水资源的综合效益。加大对现有水资源利用设施的配套和节水改造,推广使用高效用水设施和技术,完善水资源高效利用工程技术体系。推广节约用水新技术。开展农业节水增产、工业节水增效、城镇节水降耗等节水行动,强化行业总量和强度控制,全面推进各行业节水。

1.农业节水方面。通过优化种植业结构、大力发展旱作节水

农业、积极落实农业节水增产行动。发展农业节水灌溉,在蔬菜种植基地推广节水灌溉技术和自动化管理,推进农村小型水源工程建设,推广喷灌、微灌、管道输水等高效节水灌溉技术;加快重大农业节水工程建设,实施区域规模化高效节水灌溉;强化农业取水许可管理;逐步推行农业灌溉用水计量,加强计量设施的建设和管理,在地下水用户中建立以电费或水量的计量模式,在地表灌区中,推行计量到斗渠;开展节水型灌区建设。

2.工业节水方面。注重开发使用促进清洁生产、符合循环经济的工艺和设备,发展节水产业。大力推广工业水循环利用,将用水效率作为产业结构调整的重要依据,推进节水型企业和园区建设;加大对计量设施的投入,提高计量设施安装率,并以计量设施为基础,综合运用通讯系统、计算机网络对用水户的水资源利用状况进行实时管理与监测,通过现代科技手段准确掌握用水量、排污量。探索建立用水超定额产能的淘汰制度,倒逼企业提高节水能力;落实淘汰落后产能工作要求,从严控制产能严重过剩行业取水。推进工业领域节水型企业建设,积极建设并申报国家级或省级水效领跑者或节水型标杆企业。

3.积极创建节水型公共机构。加强机关、医院、学校等公共机构日常节水管理,完善内部管理规章制度,加快推广节水技术改造,普及节水器具,积极开展水平衡测试。

4.城镇生活节水方面。加快推进供水管网改造,在城市供用水设施改造和污水处理回用中引入市场机制,加大供水设施改造、污水回用和相关节水产业市场化运作力度,提高城市供用水效率。推广生活节水器具,全面实施阶梯水价制度,深入开展节水型居民小区建设。推动高耗水企业、污水处理企业示范推广控源减排和清洁生产先进技术。依据《节水治污水生态修复先进适用技术指导目录》,加快技术成果推广应用,重点推广节水、水污染治理及循环应用、雨水收集利用、城镇污水再生利用等适用技术,促进技术成果转化。

(四)强化监管考核,规范用水节水行为

一是健全节水法规和考核制度。在已构建的市、县两级行政区域用水总量控制指标体系的基础上,加快完成全市主要江河流域水量分配,有序推进市内跨县(区)江河流域水量分配。全面落实最严格水资源管理制度,实施水资源消耗总量和强度双控行动,将水资源消耗总量和强度双控作为实施最严格水资源管理制度考核的重要内容,逐级建立用水总量和强度控制目标责任制,完善考核评价体系,突出双控要求。二是加快计量监控能力建设。加快实施国家水资源监控能力建设项目广西壮族自治区技术方案(2016~2018年),对年取水量在20万m3以上的地下水和50万m3以上的地表水工业及公共供水取水户实现在线监测;5万亩以上灌区渠首取水全部实现在线监测,1万亩至5万亩的重点灌区渠首取水实现在线监测;为掌握河池市境内糖料蔗蔗区灌溉用水情况,对糖料蔗优质高产高糖高效节水灌溉片区试点监测。加快推进市、县(区)各级水资源监控能力建设,实现信息共享、互联互通和业务协同。结合中型灌区建设与节水配套改造、小型农田水利设施建设,完善灌溉用水计量设施,提高农业灌溉用水定额管理和科学计量水平。三是加强重点用水单位监督管理。建立健全全市、县级重点监控用水单位名录,强化取用水计量监控,完善取用水统计和核查体系,建立健全用水统计台账。对重点用水单位的主要用水设备、工艺和水消耗情况及用水效率等进行监控管理。引导重点用水单位建立健全节水管理制度,实施节水技术改造,提高其内部节水管理水平。

(五)加大宣传力度,提升公众节水意识

一是加强节水“洁水”宣传。充分利用各种平台和媒体,加强国情水情教育,开展节水公益性活动,大力宣传节水和洁水观念,树立节约用水就是保护生态、保护水资源就是保护家园的意识,普及节水知识和技能。二是强化公众参与。广泛深入开展基本水情宣传教育,强化社会舆论监督,进一步增强全社会水忧患意识和水资源节约保护意识,形成节约用水、合理用水的良好风尚。大力推进水资源管理科学决策和民主决策,完善公众参与机制,地方各级政府要依法公开水资源信息,及时发布水资源管理政策,进一步提高决策透明度,健全听证等公众参与制度,对涉及群众用水利益的发展规划和建设项目,采取多种方式充分听取公众意见。广泛发挥社会组织与志愿者参与节水的积极作用,强化节水的社会监督作用。

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