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河池市水利局 河池市发展和改革委员会关于印发河池市节水行动实施方案的通知
河水发〔2019〕80号

2020-01-06 17:12     来源:河池市水利局
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各县(区)人民政府、市直有关部门:

  为贯彻落实《广西壮族自治区水利厅 广西壮族自治区发展和改革委员会关于印发广西壮族自治区节水行动实施方案的函》(桂水资源函〔2019〕94号)要求,经河池市人民政府同意,现将《河池市节水行动实施方案》印发你们,请结合各自职能,认真贯彻落实。请于每年1月20日前,将实施进展情况报送河池市水利局、河池市发展改革委。

 

                                              河池市水利局      河池市发展和改革委员会 

                                                    2019年12月26日

 

河池市节水行动实施方案

 

  为贯彻落实《国家发展改革委员会 水利部关于印发<国家节水行动方案>的通知》(发改环资规〔2019〕695号)及《广西水利厅 广西发展和改革委员会关于印发<广西壮族自治区节水行动实施方案>的函》(桂水资源〔2019〕94号)要求,大力推动全社会节水,全面提升水资源利用效率,形成节水型生产生活方式,保障水安全,促进高质量发展,制定本实施方案。

  一、指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真落实党中央、国务院决策部署,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实新发展理念,坚持节水优先方针,把节水作为解决我市水资源短缺问题的重要举措,贯穿到全市经济社会发展全过程和各领域,强化水资源承载能力刚性约束,实行水资源消耗总量和强度双控,落实目标责任,聚焦重点领域和缺水地区,实施重大节水工程,加强监督管理,增强全社会节水意识,大力推动节水制度、政策、技术、机制创新,加快推进用水方式由粗放向节约集约转变,提高用水效率,为建设生态文明和美丽河池、实现“两个一百年”奋斗目标奠定坚实基础。

二、主要目标

到2020年,按照国家、自治区节水政策法规、市场机制、标准体系的要求,全市节水技术支撑能力不断增强,管理机制逐步健全,节水效果初步显现。万元地区生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2015年分别降低28%和23%,规模以上工业用水重复利用率达到91%以上,农田灌溉水有效利用系数提高到0.5以上,全市公共供水管网漏损率控制在9.5%以内。

到2022年,节水型生产和生活方式初步建立,节水产业初具规模,非常规水利用占比进一步增大,用水效率和效益显著提高,全社会节水意识明显增强。万元地区生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2015 年分别降低30%和26%,力争农田灌溉水有效利用系数提高到0.52以上,全市用水总量控制在19.03亿立方米以内。

到2035年,形成健全的节水制度体系、完善的市场调节机制、先进的技术支撑体系,节水护水惜水成为全社会自觉行动,全市用水总量控制在19.04亿立方米以内,形成水资源利用与发展规模、产业结构和空间布局等协调发展的现代化新格局。

三、重点任务

1.强化指标刚性约束。严格实行区域用水总量和强度控制,完善用水总量、用水强度控制指标体系,强化节水约束性指标管理,落实主要领域用水指标。完成全市主要江河流域水量分配,推进跨县江河流域水量分配,制定并落实监管措施,开展跨界断面监测。划定水资源承载能力地区分类,实施差别化管控措施,建立河池水资源承载能力监测预警机制。到2020年,建立覆盖主要农作物、工业产品和生活服务业的先进用水定额体系。

2.严格用水全过程管理。严控水资源开发利用强度,完善规划和建设项目水资源论证制度,合理确定经济布局、结构和规模。建立节水评价工作机制,全面开展规划和建设项目节水评价工作,在规划编制、项目建议书、可行性研究、水资源论证和取水许可等方面落实节水评价要求。严格实行取水许可制度。加强重点用水户、特殊用水行业用水户的监督管理。到2020年,完成取水工程设施核查登记,明确管理主体和监管责任主体。

3.加强节水监督考核。逐步建立节水目标责任制,将水资源节约和保护的主要指标纳入经济社会发展综合评价体系,实行最严格水资源管理制度考核。完善监督考核工作机制,强化部门协作,严格节水责任追究。到2020年,建立河池市级水资源督察和责任追究制度。

4.大力推节水灌溉。加快河池市中、小型灌区续建配套和现代化改造,围绕现代化特色农业示范区、粮食生产功能区和糖料蔗保护区,大力实施高效节水灌溉。结合高标准农田建设,加大田间节水设施建设力度。开展农业用水精细化管理,科学合理确定灌溉定额,推进灌溉实验及结果转化。推广喷灌、微灌、滴灌、低压管道输水灌溉、集雨补灌、水肥一体化、覆盖保墒等技术。加强农田土壤墒情监测,实现测墒灌溉。到2020年,发展高效节水灌溉面积8万亩。到2022年,力争创建1个节水型灌区或1个节水农业示范区。

5.优化调整作物种植结构。根据我市水资源条件,推进适水种植、量水生产。加快发展旱作农业,实现以旱补水。在干旱缺水地区,适度压减高耗水作物,扩大低耗水和耐旱作物种植比例,选育推广耐旱农作物新品种。

6.推广养殖业节水方式。实施规模养殖场节水改造和建设,推行先进适用节水型畜禽养殖方式,推广节水型饲喂设备、机械干清粪等技术和工艺。发展节水渔业,推广应用池塘工程化循环水等养殖技术。到2022年,建设一批养殖业节水示范工程。

7.加快推进农村生活节水。在实施农村集中供水、污水处理工程和保障饮用水安全基础上,加强农村生活用水设施改造,在有条件的地区推动计量收费。加快村镇生活供水设施及配套管网建设与改造。推进农村“厕所革命”,推广使用节水器具,创造良好节水条件。

8.大力推进工业节水改造。完善供用水计量体系和在线监测系统,强化生产用水管理。大力推广高效冷却、洗涤、循环用水、废污水再生利用、高耗水生产工艺替代等节水工艺和技术。支持企业开展节水技术改造及再生水回用改造,纺织、造纸和化工、食品和发酵等高耗水企业每三年开展水平衡测试,重点企业定期开展用水审计及水效对标。对超过取水定额标准的企业限期实施节水改造。到2020年,工业企业用水计划管理实现全覆盖。

9.推动高耗水行业节水增效。实施节水管理和改造升级,采用差别水价以及树立节水标杆措施,促进高耗水企业加强废水深度处理和达标再利用。严格落实主体功能区规划,在生态脆弱、严重缺水地区,严格控制高耗水新建、改建、扩建项目,推进高耗水企业向水资源条件允许的工业园区集中。对采用列入淘汰目录工艺、技术和装备的项目,不予批准取水许可;未按期淘汰的,有关部门和地方政府要依法严格查处。到2022年,在高耗水行业建成一批节水型企业。

10.积极推行水循环梯级利用。推进现有企业和园区开展以节水为重点内容的绿色高质量转型升级和循环化改造,加快节水及水循环利用设施建设,促进企业间串联用水、分质用水,一水多用和循环利用。新建企业和园区要在规划布局时,统筹供排水、水处理及循环利用设施建设,推动企业间的用水系统集成优化。到2022年,力争创建1个节水型标杆企业。

11.全面推进节水型城市建设。提高城市节水工作系统性,将节水落实到城市规划、建设、管理各环节,实现优水优用、循环循序利用。落实城市节水管理制度,推进城镇节水改造;提高雨水资源积蓄利用水平;重点抓好污水再生利用设施建设与改造,城市生态景观、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗和建筑施工等,应当优先使用再生水,鼓励构建城镇良性水循环系统。到2020年,河池市金城江区、宜州区城区达到国家节水型城市标准。

12.大幅度降低供水管网漏损。加快制定和实施供水管网改造建设实施方案,完善供水管网检漏制度。加强公共供水系统运行监督管理,推进城镇供水管网分区计量管理,建立精细化管理平台和漏损管控体系,协同推进二次供水设施改造和专业化管理。到2022年,力争在1个城市开展城市供水管网分区计量管理。

13.深入开展公共领域节水。城市园林绿化宜选用节水型植被,采用喷灌、微灌等节水灌溉方式。公共机构要开展供水管网、绿化浇灌系统等节水诊断,推广应用节水新技术、新工艺和新产品,提高节水器具使用率。大力推广绿色建筑,新建公共建筑必须安装节水器具。到2022年,全部市直机关及50%以上的市直事业单位建成节水型单位,具备条件的全部县直机关及50%以上的县直事业单位建成节水型单位,建成一批具有典型示范意义的节水型小区。加快节水教育基地建设,开展节水社会实践活动和节水宣传教育。到2022年,金城江区、宜州区建成节水教育基地。

14、严控高耗水服务业用水。从严控制洗浴、洗车、洗涤、宾馆等行业用水。洗车等特种行业积极推广循环用水技术、设备与工艺,优先利用再生水、雨水等非常规水源。

15.加快推进地下水综合治理。地方各级政府要依法严格机电井管理,限期关闭未经批准和公共供水管网覆盖范围内的自备水井。完善地下水监测网络,坚决预防出现超采区。

16.加强非常规水利用。加强再生水、雨水、矿井水等非常规水多元、梯级和安全利用。强制推动非常规水纳入水资源统一配置,逐年提高非常规水利用比例,并严格考核。新建小区、城市道路、公共绿地等因地制宜配套建设雨水集蓄利用设施,在大石山区加快实施新型窖池高效集雨。严禁盲目扩大景观、娱乐水域面积,生态用水优先使用非常规水,具备使用非常规水条件但未充分利用的建设项目不得批准其新增取水许可。到2022年,全市再生水利用率和非常规水利用占比逐步提高。

17.促进节水技术转化推广。推进节水技术、产品、设备使用示范基地和节水型社会创新试点建设。鼓励通过信息化手段推广节水产品和技术,拓展节水科技成果及先进节水技术成果及先进节水工艺推广渠道,逐步推动节水技术成果市场化。

18.推动技术成果产业化。结合水效标识管理办法和水效国家强制性标准,推动非节水型产品换装改造。发展第三方节水服务企业,提供社会化、专业化、规范化节水服务。到2022年,力争培育一批技术水平高、带动能力强的节水服务企业。

19.健全节水标准体系。建立节水标准实时跟踪、评估和监督机制。到2022年,节水标准基本覆盖取水定额、节水型公共机构、节水型企业、产品水效、水利用与处理设备、水回用等方面。

20.全面深化水价改革。深入推进农业水价综合改革,建立农业用水精准补贴制度和节水奖励机制。健全城镇供水价格形成机制和动态调整机制,完善居民阶梯水价制度和城镇非居民用水超定额累进加价制度,进一步拉大特种用水与非居民用水的价差。

21.推动水资源税改革。按照国家、自治区确立的水资源税制度体系执行水资源税征收标准,发挥水资源税改革在促进水资源节约中的调节作用。

22.推进水权水市场改革。推进水资源使用权确权,明确行政区域取用水权益,科学核定取用水户许可水量。探索多种形成的水权交易和水权转让。建立农业水权制度。对用水总量达到或超过区域用水总量控制指标的地区,可通过水权交易解决新增用水需求。加强水权交易监管,规范交易平台建设和运营。

23.加强水效标识管理。落实水效标识管理办法;对列入国家水效标示产品目录的用水产品,依法强化市场监督管理,加大专项检查抽查力度;对违规行为依法查处,淘汰水效等级较低产品。

24.推动合同节水管理。创新节水服务模式,在公共机构、公共建筑、高耗水工业和服务业、供水管网漏损控制等领域,引导和推动合同节水管理。开展节水设计、改造、计量和咨询等服务,提供整体解决方案。

25.加强用水计量统计。完善农业、工业、生活及服务业取用水计量设施安装,建立取用水计量统计制度,全面实施城镇居民“一户一表”改造。对全市规模以上工业企业用水进行统计监测。到2022年,全市中型灌区渠首和干支渠口门实现取水计量。

26.强化节水监督管理。严格实行计划用水管理。实行用水报告制度,鼓励年用水总量超过10万立方米的企业或园区设立水务经理。到2020年,开展全市重点用水户单位调查,建立市级重点监控用水单位名录。到2022年,将年用水量50万立方米以上的工业和服务业用水单位全部纳入重点监控用水单位名录。

27.推进县域节水型社会建设。以县(区)为单位,组织开展节水型社会达标建设,制定达标建设实施方案,明确建设目标和任务,扎实推进节水型社会建设。严格考核验收,确保创建工作质量。到2022年,30%以上县(区)达到节水型社会标准。

28.实施水效领跑和节水认证。在用水产品、用水企业、灌区、公共机构和节水型城市开展水效领跑者引领行动,在高耗水行业鼓励开展水效对标达标活动。完善相关节水认证结果采信机制。到2022年前,全市评选出一批水效领跑者。

四、保障措施

(一)强化组织领导。加强党对节水工作的领导,统筹推动节水工作。市、县有关部门按照职责分工做好相关节水工作。市节水型社会建设工作领导小组具体负责节水型社会建设工作的统筹、指导、协调,及时研究和协调解决工作中的重大问题。各县(区)党委和政府对各县(区)节水工作负总责,制定节水行动实施方案,确保节水行动各项任务完成。

(二)严格依法治水。严格执行国家及自治区节水法规规章,完善本级节水规章制度,规范全社会用水行为。推进全市节约用水规章制度的制定及出台,完善节水管理。

(三)强化资金政策落实。采用多种方式,鼓励和引导金融和社会资本参与节水项目建设和运营,鼓励金融机构对符合条件的节水项目优先给予支持。完善财税政策,发挥财政职能作用,重点支持农业节水灌溉、城市供水管网漏损控制、节水宣传教育等。完善加快节水产业发展的价格、投资等政策,落实节水税费优惠政策,发挥税费优惠政策对节水的支持作用。

(四)营造节水氛围。通过党政系统、教育系统,加强市情水情教育,将节水纳入宣传教育活动,向全民普及节水知识。开展形式多样的节水宣传活动,倡导简约舒适的消费模式,提高全民节水意识。依法公开水资源信息,及时发布水资源管理政策,开展节约用水公益宣传和舆论监督,鼓励曝光浪费水源、破坏供水节水设施等行为,健全公众监督机制和参与制度,构建全民节水的行动体系。

(五)加强水资源管理能力建设。健全我市水资源管理队伍,加大对县级水资源工作人员的培训力度,提高水源管理与社会服务能力。

 

河池市节水行动实施方案分工及主要成果形式时间表

重点任务

牵头单位

参与单位

主要成果形式

1.强化指标刚性约束

市水利局

市发展和改革委员会、市工业和信息化局、市自然资源局、市住房和城乡建设局、市农业农村局、市商务局、市市场监督管理局、市生态环境局

制定和落实用水总量和强度控制指标,完成全市主要河流水量分配

2.严格用水全过程管理

市水利局

市发展和改革委员会、市教育局、市工业和信息化局、市自然资源局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市机关事务服务中心

完成取水工程设施核查登记工作(2019~2020)

3.强化节水监督考核

市水利局

市发展和改革委员会、市工业和信息化局、市财政局、市自然资源局、市住房和城乡建设局、市农业农村局、市机关事务服务中心、市生态环境局

建立市水资源督查和责任追究制度(2019~2020)

4.大力推进节水灌溉

市农业农村局

市发展和改革委员会、市水利局、市科学技术局、市财政局

1.发展高效节水灌溉面积8万亩(2019~2020)
2. 力争创建1个节水型灌区或1个节水农业示范区(2019~2022)

5.优化调整作物种植结构

市农业农村局

市发展和改革委员会、市水利局、市财政局、市自然资源局

适水种植、量水生产、加快发展旱作业、实现以旱补水

6.推广养殖业节水方式

市农业农村局

市科学技术局、市自然资源局、市生态环境局

建设一批养殖业节水示范工程(2019~2022)

7.加快推进农村生活节水

市水利局

市发展和改革委员会、市财政局、市住房和城乡建设局、市农业农村局、市卫生健康委员会、市生态环境局

加快村镇生活供水、用水设施等的建设与改造

8.大力推进工业节水

市工业和信息化局

市发展和改革委员会、市水利局、市科学技术局、市自然资源局、市住房和城乡建设局、市卫生健康委员会、市生态环境局

工业企业用水计划管理实现全覆盖(2020)

9.推动高耗水行业节水增效

市工业和信息化局

市发展和改革委员会、市水利局、市自然资源局、生态环境局

在高耗水行业建成一批节水型企业(2019~2022)

10.积极推行水循环梯级利用

市工业和信息化局

市发展和改革委员会、市水利局、市自然资源局、市住房和城乡建设局、市生态环境局

力争创建1个节水型标杆企业(2019~2022)

11.全面推进节水型城市建设

市住房和城乡建设局

市城市管理执法局、市发展和改革委员会、市水利局、市工业和信息化局、市财政局、市自然资源局、市生态环境局

金城江区、宜州区城区达到国家节水型城市标准(2020)

12.大幅降低供水管网漏损

市住房和城乡建设局

市城市管理执法局、市发展和改革委员会、市水利局、市财政局、市自然资源局、市生态环境局

力争在1个城市开展城市供水管网分区计量管理(2019~2022)

13.深入开展公共领域节水

市机关事务服务中心

市住房和城乡建设局、市城市管理执法局、市发展和改革委员会、市水利局、市教育局

1.全部市直机关及50%以上的市直事业单位建成节水型单位(2019~2022)                                                            2.金城江区、宜州区建成节水教育基地(2019~2022)

14.严控高耗水服务业用水

市水利局

市发展和改革委员会、市住房和城乡建设局、市商务局、市生态环境局

从严控制洗浴、洗车、洗涤、宾馆等行业用水定额

15.加快推进地下水综合治理

市水利局

市发展和改革委员会、市工业和信息化局、市财政局、市自然资源局、市住房和城乡建设局、市农业农村局、市生态环境局

严控地下水开采,完善地下水监测网络

16.加强非常规水利用

市水利局

市发展和改革委员会、市工业和信息化局、市自然资源局、市住房和城乡建设局、市农业农村局、市生态环境局

全市再生水利用率和非常规水利用占比逐步提高(2019~2022)

17.促进节水技术转化推广

市科学技术局

市发展和改革委员会、市水利局、市工业和信息化局、市自然资源局、市住房和城乡建设局、市农业农村局、市机关事务服务中心、市生态环境局

加快节水科技成果转化,推动成果市场

18.推动技术成果产业化

市科学技术局

市发展和改革委员会、市水利局、市工业和信息化局、市自然资源局、市住房和城乡建设局、市商务局、市市场监督管理局

力争培育一批技术水平高、带动能力强的节水服务企业(2019~2022)

19.健全节水标准体系

市发展和改革委员会

市工业和信息化局、市住房和城乡建设局、市农业农村局、市市场监督管理局、市机关事务服务中心、市生态环境局

节水标准覆盖主要用水领域(2019~2022)

20.全面深化水价改革

市发展和改革委员会

市农业农村局、市工业和信息化局、市财政局、市自然资源局、市住房和城乡建设局、市水利局

深入推进农业水价综合改革,完善农业水价形成机制、同步建立农业用水精准补贴制度,探索建立节水奖励机制等

21.推动水资源税改革

市财政局

市发展和改革委员会、市水利局、市住房和城乡建设局、市税务局

按照国家、自治区确立的水资源税制度体系执行水资源税征收标准,发挥水资源税改革在促进水资源节约中的调节作用

22.加强用水计量统计

市水利局

市工业和信息化局、市住房和城乡建设局、市农业农村局、市商务局、市市场监督管理局、市统计局

到2022年,中型灌区渠首和干支渠口门实现取水计量化(2019~2022)

23.强化节水监督管

市水利局

市发展和改革委员会、市工业和信息化局、市住房和城乡建设局、市商务局、市统计局

1. 建立市级重点监控用水单位名录(2019~2022)
2. 将年用水量50万立方米以上的工业和服务业用水单位全部纳入重点监控用水单位名录(2019~2022)

24.推进水权水市场改革

市水利局

市发展和改革委员会、市工业和信息化局、市自然资源局、市住房和城乡建设局、市农业农村局

推进水资源使用权确权,明确行政区域取用水权益,规范水权交易和水权转让

25.加强水效标识管理

市发展和改革委员会、市市场监督管理局、市水利局按职责分别牵头

市工业和信息化局、市住房和城乡建设局、市城市管理执法局、市生态环境局

落实水效标识管理,加大监督检查

26.推动合同节水管理

市水利局

市机关事务服务中心、市发展和改革委员会、市工业和信息化局、市住房和城乡建设局、市商务局、市市场监督管理局、市教育局、市城市管理执法局

创新节水服务模式,推动合同节水管理

27.推进县域节水型社会建设

市水利局

市发展和改革委员会、市工业和信息化局、市住房和城乡建设局、市农业农村局、市机关事务服务中心、市教育局、市城市管理执法局、市生态环境局

30%以上县(区)达到节水型社会标准(2019~2022)

28.实施水效领跑和节水认证

市发展和改革委员会

市水利局、市工业和信息化局、市住房和城乡建设局、市农业农村局、市市场监督管理局、市机关事务服务中心、市城市管理执法局、市生态环境局

在全市评选出一批设备先进、管理措施到位、示范作用明显、用水效率处于领先水平的水效领跑者(2019~2022)

 

 

 

公开方式:主动公开

                                                          

  河池市水利局办公室                        2019年12月26日印发

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