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河池市河长制办公室关于市政协四届四次会议第2019003号提案的答 复
复政协提案函〔2019〕1号

2019-12-20 11:12     来源:河池市水利局
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梁耀德委员:

你在市政协四届四次会议期间提交的第2019003号《关于强化监督,全面落实河长制工作的建议》收悉,经办公室班子专题研究,并认真办理,现将办理情况答复如下:

一、河长制工作情况

河池境内集雨面积3万平方公里,平均降水量1460毫米,年均水资源总量为250亿立方米。河池全市有大小河流635条,其中50平方公里以上172条,河流总长度10518公里,小(二)型及以上水库201座,主要河流有红水河和龙江河两大干流,均属西江水系。全市40个全国重要江河湖泊水功能区年度考核名录水功能区达标率均为100%,高于年度87.6%的控制目标;通过开展江河湖库综合治理,河湖水环境质量明显改善。今年7月,生态环境部公布2019年1月至6月国家地表水考核断面水环境质量排名情况,我市排在全国第7名,河长制“有实”方面工作成效明显。2018年我市河长制工作推进力度大、河湖管理保护成效明显获得自治区的充分肯定,河长制工作在全区评价排名第二,获得260万元资金奖励。

(一)高度重视,高位推动。成立了河池市全面推行河长制工作领导小组,市委、市政府主要领导担任领导小组组长兼总河长,对全市河长制工作进行亲自动员、部署,先后召开了全市全面推行河长制工作动员大会、推进会议、联席会议、领导小组会议、河长会议等,全力推进河长制各项工作。成立了市、县两级河长制办公室,落实两级办公室人员编制共55名,专门负责河长制工作,其中市级10名(含已到位的副处长级1名、行政编制1名、事业编制8名),县级45名(含副科级5名);市、县两级落实河长制工作经费4363万元,工作机构、人员、经费得到有效保障,领导重视程度空前。同时,市委、市政府主要领导带头到红水河、融江、龙江河等主要河流巡河,在巡河中发现问题,督促问题整改,高位推动河长制工作,目前,发出问题整改督办函28份,发布总河长令2份。

(二)建立机制,夯实基础。按照自治区方案和动员会议要求,市、县、乡均结合实际制定了工作方案,出台河长会议、信息共享、信息报送、工作督察、考核问责与激励、验收等规定动作要求的六项制度及创新探索制定的河长巡河、巡查保洁、保洁员管理、联合执法等相关工作制度并认真组织实施。完成50平方公里以上和以下江河湖库名录调查及编印,完成市、县、乡三级领导担任河长的河流“一河一策”方案编制及印发实施,制作并安装了2079块河长公示牌。明确各级河长2875人(市级5人、县级84人、乡级1042人、村级1744人),聘请社会监督员148人(市级8人、县级140人),市、县、乡、村四级河长管理体系全面建立。

(三)注重宣传,强化培训。为进一步提高河长制工作的公众认知度和参与度,我市注重河长制工作宣传。充分利用电视、报纸、广告牌、标语等传统方式和新媒体平台河长制微信公众号等对河长制工作、“清四乱”专项行动进行宣传。先后组织制作了河长制专题宣传片、在《河池日报》开设河长制工作宣传栏、在河池广播电视台进行《河池河长在行动》河长制公益宣传;大力开展河长制工作进校园宣传等活动,自 2018 年以来,河池市河长制政务信息被水利部、中国水利报等自治区以上信息、报刊、媒体采用 25 次,为顺利开展清“四乱”专项行动提供了良好舆论氛围。同时强化对各级河长和河长制工作人员的教育培训,以提高各级河长对河长制工作的重视和河长制工作人员的综合素质和业务水平,截至2019年9月底,我市已组织开展8次市级层面河长制工作专题培训,其中经市委组织部批准,2018年、2019年分别组织市、县两级河长制工作业务骨干到四川大学、浙江大学进行集中、系统的业务培训,业务骨干对河长制工作的理论认识和业务能力得到有效提高,对下一步扎实推进河长制各项工作打下良好基础。

(四)聚焦问题,全力推进江河湖库综合整治。一是高位推动,严密部署。自治区部署开展专项行动后,河池市于 2018 年 9 月 11 日签发河池市第 2 号总河长令,印发《河池市河湖“清四乱”专项行动实施方案》,对“清四乱”专项行动进行部署;市级河长、市委副书记组织部署巴马国际旅游核心区盘阳河沿线“四乱”问题的整治工作;多次召开“清四乱”专项行动推进会、“清四乱”调研情况汇报会、城区“四乱”问题协调会,有效推动全市各个“四乱”问题在规定时间内完成整治工作任务。 二是聚焦问题,分类整治。建立“四乱”问题清单,并对问题实施建档案分类,按照先易后难的原则,统筹整治行动,适时组织联合执法,突破重难点问题;同时通过建立整治月报和红黑榜制度,定期调度各县(区)的整治进度,并采取不定期的督查、暗访的方式,督促各地推进整治工作。截至2019年9月30日,专项行动开展以来,各级共计出动人员 6685 人次,出动车辆 633 辆次,投入设备 3191 台次,共计投入整治经费 5843 万元;开展专项行动(联合执法行动)184 次,开展督查(暗访)232 次,下达 151 份督办告知单;清理网箱 22023个(箱),面积 4769625 平方米;清运垃圾 90 余处,约 220 车;拆除违建 36 处,约 4300 平方米;清理堆土 33 处,约 256 车,整治工作得到有效推进。三是严格销号程序,确保成果。印发《河池市河长制办公室关于印发河池市江河湖库“四乱”问题整治销号验收方案的通知》,按照各县(区)先对照标准自行验收销号,再由市河长会议有关成员单位现场核验的步骤,对 27 个自治区重点督办问题及 69 个非自治区重点督办问题共 96 个“四乱”问题进行实地核验,有效防止不讲标准、不求质量、随意销号、虚假销号现象的发生。三是高质量推进2019年新增“四乱”问题整治销号。截至2019年9月30日,全市2019年新排查“四乱”问题131个,已整治销号97个,整改销号率74.04%,占全区新增“四乱”问题整治销号比例为12.55%。2019年河长制工作新增“四乱”问题整治销号被列为设区市绩效考评超额加分项之一,市河长办将加大跟踪督办力度,加大整改力度,创新争优,确保超额加分。

(五)强化督查,严格考核。河长制工作是一项长期性、连续性、常态化的工作,在推进工作过程中,我们充分发挥督查考核的指挥棒作用,强化工作督查和考核。实行市级河长分片督查、市督导组定向督导、市河长办随机抽查的“三层”督查制度,市级4名河长不定期对所负责流域片区县进行督查,市级11个督导组每个季度对所负责的县(区)开展至少1次综合督查,市河长办根据工作需要随时进行抽查、暗访,并对督导、检查、抽查、暗访情况进行反馈和整改督办,适时进行“回头看”核查整改情况,强化整改成效,已组织开展各类督查及暗访8次,市级河长已开展了5次督查。同时注重对督导检查结果的运用,对督查结果实行红黑榜通报,并将通报情况与年度绩效考评挂钩,目前已进行红榜通报2次、黑榜通报2次。

 

(六)智慧河长管理效果显著

2018年12月,我市河长制信息化管理平台正式启用,并逐步及使用河池市河长制管理信息系统和配套的手机APP,充分利用新技术、新设备,着力构建网格化、精细化、信息化执法监管体系,充分发挥河池市河长制信息系统的智能化功能,逐步实现河长制工作的信息化管理调度,进一步提高工作效率,各级河长使用河池河长通APP巡河已成常态化,通过APP巡河,各级河长上报问题216个,完成整改203个。截至2019年9月30日,我市各级河长巡河77272次,其中:市河长巡河13次,县(区)河长巡河662次,乡镇河长巡河24654次,村河长巡河51943次。

(七)全面加加强河湖水域岸线管理保护

根据《水利部关于开展河湖管理范围和水利工程管理与保护范围划定工作的通知》、《自治区水利厅关于开展全区河湖和水利工程与保护管理范围划界确权情况调查工作的通知》和《自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅印发<关于全面推行河长制的实施意见>和<全面推行河长制工作方案>的通知》的要求,我市已2019年5月印发了《河池市江河湖库管理范围划定实施方案》,要求2020年底前,基本完成全市江河湖库管理范围划定工作,同步推进江河湖库水域岸线管理与保护规划编制。其中,2019年底前,完成17条流域面积1000平方公里以上(含最高层级河长为自治区领导、市级负责同志)的河流管理范围划定工作;目前龙江、刁江、盘阳河等3条市级河流已经完成初步报告,其他县里实施正在开展前期工作。

(八)创新驱动,打造亮点。一是启动“小手牵大手,保护母亲河”为主题的河长制工作进校园活动,受到人民网、新华网关注。通过组织开展一次护河校园宣传活动、召开一次主题班会、上一堂河流保护课、举办一次主题征文(演讲)比赛、在保证安全的前提下开展一次清洁行动等“五个一”河长制宣传教育活动,带动更多家长及身边群众参与到河长制工作中,让环保观念落户、护水制度落地、治水措施落实,形成全市河流管理保护的强大合力,营造全民河长的氛围。让河湖管理保护意识深入人心,全社会关爱江河、珍惜保护江河的浓厚氛围正逐步形成。二是党领民治,实现江河常清,宜州区下枧河入选全国首届十条“最美家乡河”。 2017年,率先在宜州区提出“基层党建与河长制”双提升工作机制,确定小龙村作为试点,把基层党组织建设与下枧河的保护治理进行深度融合,通过夯实党建基础助推河道整治,实现生态保护与党建工作互促互进。通过基层党支部与河长制“双提升”工作融合,宜州区充分发挥河长在促进河道全面综合治理中的先锋模范作用,示范带动各级党组织和党员积极投身河长制工作,形成基层党组织引领带动、党员发挥模范先锋作用、实现全域治理、全民积极参与的河道保护治理工作局面。三是多措并举清水源,打造盘阳河河长制工作典范。在盘阳河巴马段核心区域,建立河长责任体系,除甲篆盘阳河市县镇三级河长制外,还设立盘阳河六个河段以及28个镇级河道溪流镇村两级29个河长,配备巡查员(保洁员)36名。动员社会各方参与到河道溪流的巡查管护中来,形成网格化的全民参与式的巡查管护网络,成立村级义务护河队,成立候鸟人志愿者义务巡河队,2017年以来,候鸟人志愿者义务服务队巡河及开展清洁河流20多次,1000多人次参加;建立河道承包管理制度,把盘阳河分5段河道给5个村开展承包,河道承包人发现制止12起25人次电鱼、向河道倾倒垃圾等行为,扭送电鱼等非法行为人员到派出所5人次。四是全区首个成功申报自治区级水利风景区。今年10月,龙江河上争取金城江区六甲水利风景区获得 “自治区水利风景区”称号。

二、存在问题

但是,我市河长制工作还存在着不少问题,迫切要求各级河长从“有名”向“有实”转变。一是个别县(区)重视不够。存在有法不依、执法不严的现象,非法排污、设障、捕捞、养殖、采砂、围垦、侵占水域岸线乱建、乱堆等没有得到有效治理。县级河长办机构运行不够顺畅,日常工作抓得不够严、不够实,常态化工作状态有待提高。二是部分基层河长履职的意识和水平还有待提高。存在上热中暖下冷的现象,乡镇河长制工作弱化,乡镇一级的河长制工作不同程度的存在形式主义,河长巡河未形成闭环,工作职责、内容任务理不清楚对发现的各类问题,未能及时加以协调,“四乱”问题存在漏报、瞒报、错报及反弹现象,出现“整治中反弹、反弹中整治”的恶性循环。三是各级河长制经费投入不足。全面推行河长制工作是一项系统工程,水环境治理和保护需要各级投入大量经费,市本级财政困难,各县(区)大部分是贫困县,在河长制工作经费投入上还达不到预期。四是河湖及水利工程管理与保护范围划界确权工作滞后。由于我市河湖及水利工程管理与保护范围划界确权涉及面广,工作量大,沿河土地一直被群众使用,确权工作难度大。五是社会公众参与监督和环境保护意识有待提高。部分地方的群众对河长制工作认识不够,环保意识不强,社会公众主动参与度不高。六是日常巡查和监管执法全覆盖、常态化难度大。我市河道众多,635条河流点多面广,水情复杂,河岸线长,山区地形险要,交通不便,缺少执法装备和监管人员,要对辖区河库范围内的乱排乱堆、乱搭乱建、乱捕乱捞进行全覆盖、常态化巡查和监管,还有一定难度。

三、明确工作重点,采取有力措施,全面落实好河长制工作任务

(一)推进江河湖库“清四乱”专项行动。按照自治区的要求,结合河池的实际,持续深入排查发现“四乱”问题,做好摸数量、清存量、控增量工作,不断加大整改力度。对所有的“四乱”问题,要全部建立问题台账,确保发现一处、整治一处、销号一处,对于重大问题、难点问题等“硬骨头”,要进行挂牌督办,集中力量攻坚克难,要在2019年年底前全部完成集中清理整治任务,并建立健全江河湖库管理保护长效机制。

(二)强化河长履职,严格执行巡河制度。强化上级河长对下级河长的履职考核;市、县、乡、村各级河长要坚决贯彻落实自治区、河池市总河长令的要求,切实履行河长职责,压实压紧“河长治污”责任,切实履行江河湖库管护职责。要按照自治区和河池市第1号、第2号总河长令要求,严格执行河长巡河制度,提升巡河质量,突出巡河效果,对发现问题纳入问题清单,跟踪抓好问题整改销号,形成闭环管理,切实解决好江河湖库管理保护的突出问题。

(三)全力推进江河湖库管理范围划定及岸线保护规划。

2019年要完成全市流域面积为1000平方公里以上河流江河湖库管理范围划定。目前,市级河流管理范围划定及岸线保护规划正在开展前期招投标工作,县(区)河流管理范围划定方案全部出台,部分县区已经开展经费申请、前期招投标等工作。市县两级全力推进江河湖库管理范围划定及岸线保护规划,确保年底完成17条1000平方公里以上河流江河湖库管理范围划定。

(四)着力抓好“一河一策”组织实施。全力推进“一河一策”组织实施工作,抓好任务分解落实。按照问题清单、目标清单、任务清单、措施清单、责任清单5张清单,督促各相关单位制定实施方案,分年实施,逐项落实、逐项销号,确保“一河一策”的各项目标任务落地见效。

(五)进一步完善河长制信息系统平台建设。我市河长制信息平台已于2018年12月底上线使用,各级河长使用河池河长通APP进行巡河管理、问题上报及处理等。同时,通过和河池海事局、河池市水文水资源局对接,接入了视频监控点8个,分别分布在红水河2个、龙江3个、刁江2个、盘阳河1个。下一步,我市将利用河长制补助资金在市级河流新增视频监控点16个,力争在2019年11月底前完成安装调试,建设完成市级在线视频监测“天眼”系统试点,打造河湖“守卫之眼”,建立智慧河长,形成河长治、河常治。充分发挥河池市河长制信息系统的智能化功能,逐步实现河长制工作的信息化管理调度,进一步提高工作效率,提升江河湖库管理保护工作效能。

 

感谢政协委员的关心和支持。

 

 

 

                 河池市河长制办公室

                     2019年12月20日

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